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廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022 年 8 月

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前 言

綠色建筑[1]是指在建筑全壽命期內(nèi)，節(jié)約用地、用水、能源、建材等資源，保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，不僅是貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要抓手，更是推動城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效、增強人民群眾獲得感、提升建筑綜合減碳能力的重要一環(huán)。

“十三五”時期，廣州在綠色建筑發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗，取得了可喜的成績。新階段，在國家賦予廣州新的戰(zhàn)略定位和要求下，為進一步推動城市高質(zhì)量發(fā)展，在更高起點推進綠色建筑實現(xiàn)新發(fā)展新跨越，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 局組織編制了《廣州市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2021-2035 年）》。

本規(guī)劃依據(jù)《廣東省綠色建筑條例》《廣東省綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制技術(shù)導則（試行）》等要求，在全面分析總結(jié)廣州市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎(chǔ)上，明確了指導思想、基本原則和發(fā)展目標，構(gòu)建了總體發(fā)展格局與分區(qū)實施指引，提出了提高綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)、提升既有建筑能效水平、推廣新型綠色建造方式、促進建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和 4 個方面共 19 條重點任務(wù)，以及 6 大保障措施。

本規(guī)劃是引領(lǐng)全市未來十五年綠色建筑發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在執(zhí)行本規(guī)劃的各項規(guī)定時，必須同時遵守國家、廣東省及廣州市的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范等相關(guān)條款的規(guī)定。

目 錄

第一章 規(guī)劃背景   5

1. 發(fā)展基礎(chǔ)  5

2. 存在問題  9

3. 發(fā)展形勢 10

第二章 總體目標   13

1. 指導思想   13

2. 規(guī)劃依據(jù)  13

3. 規(guī)劃思路   15

4. 規(guī)劃范圍 17

5. 規(guī)劃期限  17

6. 規(guī)劃目標  17

第三章 總體格局與指引 21

1. 總體思路   21

2. 規(guī)劃格局  21

3. 管理分區(qū)與指引   22

4. 目標單元與指引  23

5. 規(guī)劃銜接與傳導  25

第四章 提高綠色建筑質(zhì)量品質(zhì) 27

1. 加快綠色建筑高星級發(fā)展  27

2. 推進綠色生態(tài)（低碳）城區(qū)建設(shè)  27

3. 推廣嶺南特色綠色建筑技術(shù)應(yīng)用  28

4. 促進綠色建筑高品質(zhì)建設(shè)   29

5. 加強綠色建筑全流程管控   29

第五章 提升既有建筑能效水平 31

1. 有序推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造  31

2. 實施老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造  33

3. 加強既有建筑節(jié)能改造配套體系建設(shè)   33

4. 探索既有建筑節(jié)能綠色化改造的市場服務(wù)模式  34

第六章 推廣新型綠色建造方式 35

1. 推動裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展  35

2. 提升構(gòu)件標準化水平  36

3. 擴大綠色建材應(yīng)用規(guī)模 36

4. 推廣綠色施工技術(shù)  36

5. 加強建筑垃圾資源化利用  37

6. 創(chuàng)新智能化生產(chǎn)管理模式  38

7. 推動新型建造產(chǎn)業(yè)鏈有序發(fā)展 38

第七章 促進建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和 40

1. 落實建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和發(fā)展路線 40

2. 推動超低能耗與近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展 40

3. 推動建筑可再生能源一體化應(yīng)用  41

第八章 保障措施 43

1. 加強組織領(lǐng)導，完善評價考核體系  43

2. 強化政策支持，實施全過程激勵  43

3. 完善發(fā)展機制，強化全壽命期管理 43

4. 強化能力建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境  44

5. 強化產(chǎn)業(yè)扶持，促進建筑產(chǎn)業(yè)升級  45

6. 開展宣傳教育，提高全民綠色意識  45

附錄 1 廣州市綠色建筑“分區(qū)、分類”管控指標指引表46

附錄 2 廣州市各轄區(qū)各階段規(guī)劃目標分解指引   51

附錄 3 廣州市規(guī)劃裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地  55

附錄 4 專項規(guī)劃術(shù)語和解釋  56

第一章 規(guī)劃背景

1.發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密圍繞習近平總書記視察廣東重要講話指示精神和廣州建設(shè)美麗宜居花城的目標，牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，不斷提升能源利用效率，提高建筑環(huán)境品質(zhì)，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，取得良好成效。綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升，綠色生態(tài)城區(qū)[2]發(fā)展取得突破，既有建筑節(jié)能管理不斷加強，新建建筑[3]能效水平穩(wěn)步提升，形成綠色建筑發(fā)展的“廣州經(jīng)驗”和“廣州樣板”，為實現(xiàn)廣州老城市新活力和“四個出新出彩”，建設(shè)美麗廣州做出貢獻。

1.1 政策標準體系日趨完善

在政策法規(guī)方面，2018 年制定了《廣州市綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動方案（2018-2020 年）》，提出全國領(lǐng)先的綠色建筑發(fā)展目標，要求到 2020 年全市民用建筑[4]新建成綠色建筑面積占新建成建筑總面積比例達到 70%。在該行動方案的引領(lǐng)下，全市綠色建筑邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。修訂了《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》，印發(fā)了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強綠色建筑和建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理工作的通知》等政策文件，并將綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展要求納入各區(qū)政府節(jié)能考核考評體系，推動綠色建筑落地實施。在技術(shù)規(guī)范方面，對接新版國標《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019），結(jié)合廣州實際制定了《廣州市綠色建筑設(shè)計與審查指南（2020 年）》。編制了《廣州市建筑工程綠色施工管理與評價標準》《廣州市民用建筑綠色設(shè)計專項審查要點》等文件，進一步完善了廣州綠色建筑技術(shù)標準支撐體系。

1.2 綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升

2018-2020 年，廣州市綠色建筑迎來高速發(fā)展時期，新建民用建筑全面實施綠色建筑標準，新建綠色建筑面積達1.0 億平方米，占新建建筑比例為 91%。“十三五”期間，全市獲得綠色建筑標識的項目共 1056 個，總建筑面積9316.3 萬平方米，對比“十二五”增長 433%，綠色建筑的數(shù)量與面積穩(wěn)居全國前列。二星級及以上標識項目比例逐年提高，從 2016 年的 12%增長至 2020 年的 56%。綠色建筑由設(shè)計向運營管理縱深發(fā)展，嶺南山畔、番禺萬達廣場等 9 個項目相繼獲得綠色建筑運行標識，建筑面積合計223.9 萬平方米。申報國際 LEED 標識項目 124 項，WELL標識項目 35 項，其中凱華國際中心以國內(nèi)第一高分獲得LEED 運營和維護鉑金級認證，太古匯項目成為全球第一個建筑運行維護獲得鉑金級認證的封閉式購物商場，綠色建筑國際化、多元化發(fā)展態(tài)勢凸顯。“十三五”期間，全市累計獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎 4 項，示范引領(lǐng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展取得突破

“十三五”期間，廣州市有序推動綠色建筑區(qū)域化發(fā)展，引導城市重點功能片區(qū)按照綠色低碳理念規(guī)劃建設(shè)，探索具有地域特色的發(fā)展指標體系，開展了《廣州市綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導則（試行）》研究。中新廣州知識城南起步區(qū)、南沙明珠灣靈山島尖片區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)，獲得國家綠色生態(tài)城區(qū)三星級規(guī)劃設(shè)計標識，達到國家綠色生態(tài)城區(qū)最高等級。積極推動琶洲西區(qū)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)、南沙明珠灣橫瀝島尖片區(qū)、海珠生態(tài)城、知識城環(huán)九龍湖知識綠谷、廣州大學等城區(qū)創(chuàng)建綠色建筑集中示范區(qū)，提升生態(tài)宜居宜業(yè)程度。南沙明珠灣靈山島尖片區(qū)、琶洲西區(qū)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)獲得第七屆 Construction21“國際可持續(xù)發(fā)展城區(qū)解決方案獎”，在國際平臺展示廣州在促進環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化上的努力和嘗試，不斷提升國際影響力。此外，廣州市成為世界銀行“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項目”首個試點城市，知識城環(huán)九龍湖知識綠谷作為生態(tài)低碳城區(qū)重點示范項目推進實施，促進人居環(huán)境不斷提升。

1.4 既有建筑節(jié)能管理不斷加強

“十三五”期間，廣州市組織各區(qū)開展了建筑能耗統(tǒng)計、能源審計等工作，建筑能耗數(shù)據(jù)分析進一步強化，節(jié)能監(jiān)管體系不斷完善，有效指導了既有建筑節(jié)能改造工作。發(fā)布了《廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法》，推廣合同能源管理的市場化節(jié)能改造模式，為進一步落實“碳達峰、碳中和”行動打下良好基礎(chǔ)。廣州以空調(diào)節(jié)能為重點，借鑒新加坡公共建筑制冷機房能效控制的經(jīng)驗，建立了公共建筑能效提升的重要技術(shù)路徑。推進白天鵝賓館、廣東省立中山圖書館、車陂南地鐵站等項目節(jié)能改造和廣州發(fā)展中心大廈綠色化改造，其中白天鵝賓館節(jié)能改造項目獲得國際“雙十佳”最佳節(jié)能實踐項目大獎。“十三五”期間，累計完成公共建筑節(jié)能改造面積 481.4 萬平方米，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑[5]能耗統(tǒng)計 1200 余棟、高耗能建筑能源審計 30棟，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

1.5 裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)夯實

“十三五”期間，廣州市積極貫徹落實國家和省關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑[6]的工作部署，從土地出讓階段進行管控，確保將裝配式建筑的相關(guān)要求落到實處。截至“十三五”末，全市土地出讓階段裝配式建筑落實面積累計約 843.4萬平方米，為裝配式建筑推進工作打下堅實基礎(chǔ)。2020 年，廣州被評為廣東省第三批裝配式建筑示范城市，形成了廣州市市政集團有限公司、中國建筑第四工程局有限公司、廣東省建筑設(shè)計研究院等 23 個廣東省裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地，由設(shè)計施工單位、房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)及科研單位組成的裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。積極推動試點示范項目建設(shè)，打造了廣州國際生物島標準產(chǎn)業(yè)單元四期工程、何賢紀念醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、華南理工大學廣州國際校區(qū)一期工程等 10 個裝配式建筑示范項目，積累了豐富的項目實踐經(jīng)驗。

1.6 新建建筑能效水平穩(wěn)步提升

“十三五”期間，廣州市新建民用建筑全面實施建筑節(jié)能標準，能效水平對比“十二五”期末提高約 20%。截至“十三五”末，全市累計節(jié)能建筑面積達到 3.3 億平方米。主動對接國際先進建筑節(jié)能理念，印發(fā)《嶺南特色超低能耗建筑技術(shù)指南》，更好地指導超低能耗建筑在廣州的示范應(yīng)用。建設(shè)南沙明珠灣起步區(qū)一期（靈山島尖）公交站場項目，獲得全市首個近零能耗建筑標識，為后續(xù)超低能耗建筑、近零能耗建筑大范圍推廣起到參考借鑒意義。穩(wěn)步推進太陽能光熱、太陽能光伏等可再生能源和建筑一體化應(yīng)用，“十三五”期間，全市太陽能光電裝機容量超過 31.8 萬千瓦，建設(shè)從化明珠工業(yè)園分布式光伏示范區(qū)萬寶冰箱 4.1MWp 光伏發(fā)電省級碳普惠項目，為助力“雙碳”目標實現(xiàn)起到良好的示范作用。

2.存在問題

“十三五”期間，廣州市綠色建筑工作取得了顯著成效，但對照其他發(fā)達城市的綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展情況，仍然存在一定提升空間，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)有待進一步提高

“十三五”期間，廣州市綠色建筑實現(xiàn)了量的突破，綠色建筑標識項目數(shù)量與面積均大幅提升，但對標其他先進城市，高星級、高品質(zhì)項目的占比不高，綠色建筑高等級、規(guī)模化發(fā)展水平有待提升。“重設(shè)計建造、輕運營管理”的現(xiàn)象仍然存在，部分綠色建筑項目的設(shè)施設(shè)備使用和維護不到位，綠色性能和綠色效益未能得到充分發(fā)揮，綠色建筑的感知度與獲得感不高，綠色建筑運營管理水平有待進一步提高。

2.2 建筑節(jié)能水平有待進一步提升

“十三五”期間，廣州市建筑節(jié)能水平達到國家與省相關(guān)標準，但對標其他先進城市發(fā)展水平尚有差距。廣州市既有建筑存量大，既有建筑節(jié)能改造中面臨統(tǒng)籌機制不健全、能耗監(jiān)管體系不完善、改造效果評價規(guī)則不明確等制約因素，不利于建筑節(jié)能水平的進一步提升。

2.3 裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展體系有待進一步完善

廣州市裝配式建筑尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)板塊構(gòu)筑不完善，設(shè)計、生產(chǎn)、施工等主要環(huán)節(jié)經(jīng)驗不足，標準化程度低，難以形成規(guī)模效應(yīng)，裝配式建筑的優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。目前大部分裝配式建筑建設(shè)項目還沒能夠建立一整套具有普遍適應(yīng)性的設(shè)計模數(shù)，未能實現(xiàn)建筑構(gòu)件通用性和互換性，標準化、一體化、集成化程度仍有待提升。

3.發(fā)展形勢

3.1 碳達峰、碳中和對建筑節(jié)能減排帶來新挑戰(zhàn)

在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平總書記提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，爭取在2060 年前實現(xiàn)碳中和”的目標。低碳考核將成為城市考核和競爭的新領(lǐng)域，而發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑等，是建設(shè)低碳城市，推進實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的重要路徑，也是節(jié)約資源與保護環(huán)境的重要保障。廣州既有建筑存量大，新建建筑量持續(xù)增長，碳排放量不斷增加，對建筑行業(yè)節(jié)能減碳帶來新挑戰(zhàn)。

3.2 城市定位提升對綠色建筑發(fā)展帶來新機遇

隨著全省“一核一帶一區(qū)”、粵港澳大灣區(qū)、深圳特色社會主義先行示范區(qū)等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，新的經(jīng)濟增長極和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局正在加快形成。廣州市提出“美麗宜居花城、活力全球城市”的目標愿景，將綠色生態(tài)引領(lǐng)作為重要的發(fā)展方向，為廣州市綠色建筑的發(fā)展注入了強勁的內(nèi)部動力。新的時期，廣州市必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，注重空間利用的集約緊湊、功能復合和低碳高效，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。

3.3 綠色建筑邁向高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨

《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》指出，至 2035 年廣州將基本形成人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間格局。作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和重要戰(zhàn)場，廣州市綠色建筑發(fā)展亟需進一步融入新發(fā)展理念，逐步退出規(guī)模速度型的粗放增長方式，向質(zhì)量效益型的集約增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量效率雙提升。

3.4 以人民為中心成為綠色建筑發(fā)展的必然要求

黨的十九大以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。綠色建筑是提升居民健康舒適生活水平的重要保障，也是美好生活需要的重要組成部分。基于“以人民為中心”的發(fā)展理念，聚焦人民群眾的需求，建設(shè)與自然環(huán)境和諧共生的綠色建筑，提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的生活工作空間，滿足人民對美好生活的需要，將是未來綠色建筑發(fā)展的主旋律。

第二章 總體目標

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照習近平總書記“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的重要指示要求，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“四個出新出彩”建設(shè)工作，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，大力推進綠色建筑、建筑節(jié)能、裝配式建筑等工作，全面提高建筑能源利用效率和建筑環(huán)境品質(zhì)，推動全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，將廣州市建設(shè)成為管理高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、適宜創(chuàng)業(yè)的健康城市，以人為本、安定和諧、令人向往的美麗宜居花城，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2.規(guī)劃依據(jù)

（1）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（2021 年）

（2）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2030 年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23 號）

（3）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（2021 年）

（4）《民用建筑節(jié)能條例》

（5）《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》

（6）《廣東省綠色建筑條例》

（7）《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

（ 8 ）《 廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》

（9）《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》

（10）《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第 92 號）

（11）《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019）

（ 12 ）《裝配式建筑評價標準 》 （ GB/T51129-2017）

（13）《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021）

（ 14 ）《近零能耗建筑技術(shù)標準 》 （ GB/T51350-2019）

（15）《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB 55016-2021）

（ 16 ）《建筑碳排放計算標準 》 （ GB/T51366-2019）

（17）《建筑碳排放計算導則（試行）》

（18）《廣州市綠色建筑設(shè)計與審查指南（2020 年）》

（19）《嶺南特色超低能耗建筑技術(shù)指南》

（20）《廣州市老舊小區(qū)改造設(shè)計導則（修編）》

（21）《廣州市老舊小區(qū)改造工程設(shè)計指引（修編）》

（22）其他相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)劃

3.規(guī)劃思路

3.1 對標國際，適度超前

充分對接國際先進綠色生態(tài)理念，參考國內(nèi)先進城市綠色建筑發(fā)展經(jīng)驗，提出適度超前的規(guī)劃目標，從技術(shù)體系、規(guī)范標準、政策機制、產(chǎn)業(yè)支撐等方面，提升綠色建筑的發(fā)展質(zhì)量，打造在國內(nèi)具有先進性、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)具有示范性的綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展格局。

3.2 前瞻眼光，對接雙碳

立足當前，著眼長遠，打造綠色、安全、高效、智能的綠色建筑發(fā)展體系。聚焦碳達峰、碳中和目標，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑以及可再生能源建筑應(yīng)用[7]，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，助力實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源消費總量和強度的雙控目標。

3.3 嶺南特色，本土創(chuàng)新

立足廣州地形地貌、氣候條件等特征，打造具有嶺南特色的綠色建筑。傳承和弘揚嶺南建筑文化，依托嶺南建筑特有的遮陽、隔熱、通風和理水等氣候適應(yīng)性技術(shù)，以鄉(xiāng)土、低技、低成本的被動式節(jié)能方式實現(xiàn)現(xiàn)代建筑需求，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

3.4 以人為本，強化感知

堅持以人為本理念，大力推進綠色建筑智能化、智慧化場景廣泛應(yīng)用，不斷提升建筑品質(zhì)，提高建筑環(huán)境質(zhì)量和空間舒適度，滿足人民群眾對建筑安全性、舒適性、健康性、便利性、節(jié)約性不斷提高的需求，提升人民對綠色建筑的可感知度，營造綠色生產(chǎn)、生活的氛圍。

3.5 分區(qū)引導，有序推進

依據(jù)廣州市各轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、自然條件、建筑特點等因素，因地制宜制定發(fā)展目標和實施路徑。結(jié)合廣州市實際情況劃定重點發(fā)展區(qū)域，做到合理布局、分步實施、統(tǒng)籌安排、有序推進，確保本規(guī)劃的實施落地。

3.6 新舊兼顧，雙輪驅(qū)動

踐行綠色生態(tài)理念，統(tǒng)籌建筑增量控制與存量優(yōu)化，把綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能綠色化改造作為新時期廣州節(jié)能減碳、推動建筑領(lǐng)域向縱深發(fā)展的雙輪驅(qū)動力。新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵既有建筑改造達到綠色建筑標準要求，引導當前改造模式從單一點狀向多點合力轉(zhuǎn)變。

4.規(guī)劃范圍

廣州市全域，包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)共 11 個行政區(qū)，面積約 7434 平方公里。

5.規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為 2021-2035 年，以 2020 年為規(guī)劃基準年，制定規(guī)劃目標。其中近期為 2021-2025 年，中期為 2026-2030 年，遠期為 2031-2035 年。根據(jù)城市發(fā)展形勢、綠色建筑評價標準修訂、規(guī)劃實施等實際情況，需適時進行規(guī)劃調(diào)整修訂。

6.規(guī)劃目標

6.1 總體目標

以構(gòu)建“美麗宜居花城、活力全球城市”為發(fā)展藍圖，以“碳達峰、碳中和”為目標導向，圍繞“全國先進、人本體驗、雙碳對接、嶺南特色”四個戰(zhàn)略方向，高質(zhì)量推動廣州市綠色建筑全面發(fā)展，著力提升既有建筑能效水平，大力推廣新型綠色建造方式，促進建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，將廣州市建設(shè)成為“綠色建筑發(fā)展先進標桿城市、大灣區(qū)碳中和引領(lǐng)示范城市、具有嶺南特色人本綠色城市”，其中：

近期（2021-2025 年），新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，重點轄區(qū)的核心目標單元率先實現(xiàn)高星級綠色建筑[8]全覆蓋，打造一批超低能耗建筑、近零能耗建筑和可再生能源建筑應(yīng)用示范項目。建筑能效水平穩(wěn)步提升，建筑能耗和碳排放增長趨勢有效控制，人民群眾生產(chǎn)生活空間更加宜居，嶺南特色初步彰顯，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展和建筑低碳水平走在大灣區(qū)前列。

中期（2026-2030 年），新建民用建筑全面按照綠色建筑一星級及以上標準建設(shè)，重點轄區(qū)全面實現(xiàn)高星級綠色建筑全覆蓋，超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，近零能耗建筑示范效應(yīng)進一步增強。建筑能效水平進一步提升，建筑領(lǐng)域碳排放達到峰值，綠色低碳發(fā)展模式基本形成，人民群眾生產(chǎn)生活空間明顯改善，嶺南特色更加突出，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展和建筑低碳水平走在全國前列。

遠期（2031-2035 年），新建民用建筑全面按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)，實現(xiàn)全域高星級綠色建筑全覆蓋，超低能耗建筑、近零能耗建筑和可再生能源建筑應(yīng)用成為全國發(fā)展樣板。建筑領(lǐng)域碳排放穩(wěn)中有降，人民群眾生產(chǎn)生活空間品質(zhì)優(yōu)良，嶺南特色鮮明，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展和建筑低碳水平成為全國先進標桿、灣區(qū)引領(lǐng)示范。

6.2 主要發(fā)展指標

從全面推廣綠色建筑、持續(xù)推進既有建筑改造、大力發(fā)展裝配式建筑、推動超低能耗建筑和可再生能源建筑應(yīng)用四個方面制定 11 項發(fā)展指標（見表 2-1）。其中，裝配式建筑相關(guān)指標充分銜接《廣州市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2025）》，超低能耗建筑和可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)指標充分銜接廣州市建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和相關(guān)要求。

第三章 總體格局與指引

1.總體思路

構(gòu)建“市域-管理分區(qū)[13]-目標單元[14]”三級綠色建筑管控指引體系，其中市域?qū)用婷鞔_全市綠色建筑發(fā)展的總體目標和空間格局，管理分區(qū)層面結(jié)合各轄區(qū)特點因地制宜提出差異化的綠色建筑發(fā)展目標和指引，目標單元層面按照分區(qū)域、分類型方式提出綠色建筑發(fā)展指引，有序?qū)崿F(xiàn)全市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

2.規(guī)劃格局

銜接廣州市國土空間發(fā)展格局，結(jié)合未來新增建設(shè)區(qū)域布局，構(gòu)建“雙核驅(qū)動，五片引領(lǐng)，多點支撐”的綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展格局，作為未來綠色建筑發(fā)展管控的重點。雙核驅(qū)動：即依托中心城區(qū)和南沙副中心兩個核心，將廣州打造為具有嶺南特色的綠色城市，驅(qū)動全市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

五片引領(lǐng)：即國家知識中心城、番禺南部創(chuàng)新城、廣州空港城、東部山水城、從化生態(tài)示范城五個高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，其中國家知識中心城以中新知識城、太平、鐘落潭等片區(qū)為核心；番禺南部創(chuàng)新城以市橋、蓮花灣等為核心；廣州空港城以空鐵樞紐創(chuàng)新帶、臨空經(jīng)濟示范區(qū)中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)等為核心；東部山水城以廣州東部交通樞紐、荔湖新城、增城開發(fā)區(qū)等為核心；從化生態(tài)示范城以溫泉總部生態(tài)區(qū)、流溪河北部商務(wù)區(qū)等為核心。

多點支撐：即依托市、區(qū)的重點功能片區(qū)形成的重點發(fā)展極點，率先形成粵港澳大灣區(qū)高星級綠色建筑集聚示范區(qū)。

3.管理分區(qū)與指引

依據(jù)行政區(qū)劃將廣州劃分為 11 個綠色建筑管理分區(qū)。綜合考慮廣州不同管理分區(qū)的定位、綠色建筑發(fā)展基礎(chǔ)和新增開發(fā)建設(shè)規(guī)模，將各管理分區(qū)劃分為先行目標管理分區(qū)、重點目標管理分區(qū)、一般目標管理分區(qū)三種不同類型，分類推進綠色建筑發(fā)展工作。在總體規(guī)劃目標指引下，將廣州綠色建筑規(guī)劃目標分解到各管理分區(qū)（見表 3-1）。

4.目標單元與指引

參照控制性詳細規(guī)劃編制單元，結(jié)合道路、鐵路、河流、建設(shè)管理主體明確的重點功能片區(qū)邊界等要素，將各管理分區(qū)細分為 198 個目標單元。為實現(xiàn)各分期目標，將各目標單元進一步劃分為 58 個核心目標單元和 140 個基礎(chǔ)目標單元。

（1）核心目標單元管控指引

各類建筑管控指引：超高層建筑[16]執(zhí)行三星級綠色建筑標準。居住建筑全部執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準。公共建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準，其中國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準；鼓勵公共機構(gòu)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到應(yīng)建盡建。工業(yè)倉儲用地范圍內(nèi)用于辦公、居住等民用建筑功能的建筑，按要求執(zhí)行相應(yīng)綠色建筑星級標準。屋頂面積超過 1000 平方米的工業(yè)倉儲物流等建筑建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)（見附錄 1）。

區(qū)域綠色發(fā)展指引：核心目標單元原則上參照綠色生態(tài)（低碳）城區(qū)標準建設(shè)，引領(lǐng)廣州市綠色建筑由單體向集中連片轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升（見表 3-2）。

（2）基礎(chǔ)目標單元管控指引

各類建筑管控指引：

超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。

居住建筑方面，國有資金參與投資建設(shè)的居住建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準；其他居住建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，其中建筑面積大于 10 萬平方米的住宅小區(qū)的居住建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準。

公共建筑方面，國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，其中地上單體建筑面積大于 5000 平方米的公共建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準；其他公共建筑執(zhí)行基本級及以上綠色建筑標準，其中地上單體建筑面積大于 5000 平方米的公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，地上單體建筑面積大于2 萬平方米的公共建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準。鼓勵公共機構(gòu)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到應(yīng)建盡建。工業(yè)倉儲用地范圍內(nèi)用于辦公、居住等民用建筑功能的建筑，按要求執(zhí)行相應(yīng)綠色建筑星級標準。屋頂面積超過1000 平方米的工業(yè)倉儲物流等建筑建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)（見附錄 1）。

5.規(guī)劃銜接與傳導

5.1 與國土空間總體規(guī)劃的銜接

將《廣州市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2021-2035 年）》納入廣州市國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)精準管控和指引。

5.2 與控制性詳細規(guī)劃的銜接

本規(guī)劃對綠色建筑的分區(qū)、分類管控要求，在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制階段時應(yīng)在相關(guān)章節(jié)予以落實和說明，將廣州市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃的相應(yīng)要求納入控制性詳細規(guī)劃中。

5.3 與其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)

在其他專項規(guī)劃涉及綠色建筑內(nèi)容時，應(yīng)在符合本規(guī)劃提出的總體目標、總體格局與指引、重點任務(wù)等內(nèi)容的要求基礎(chǔ)上，合理進行規(guī)劃編制。

第四章 提高綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)

1.加快綠色建筑高星級發(fā)展

分階段、分區(qū)域逐步提高新建建筑的星級等級要求。近期（2021-2025 年），新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，其中核心目標單元內(nèi)的新建民用建筑按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)，率先形成高星級綠色建筑集聚區(qū)。到2025 年，按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)的面積比例達到 40%以上。

中期（2026-2030 年），新建民用建筑全面按照一星級及以上綠色建筑標準建設(shè)。中心城區(qū)四區(qū)（越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)）、南沙副中心以及黃埔區(qū)全面按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)，實現(xiàn)重點轄區(qū)高星級綠色建筑全覆蓋。鼓勵綠色建筑發(fā)展水平較高的轄區(qū)依據(jù)省級相關(guān)指南和本規(guī)劃編制區(qū)級綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。到 2030年，按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)的面積比例達到70%以上。

遠期（2031-2035 年），新建民用建筑原則上全部按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)，全面推進高星級綠色建筑發(fā)展。到 2035 年，全面形成綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展格局。規(guī)劃期內(nèi)各轄區(qū)綠色建筑規(guī)劃目標分解見附錄 2。

2.推進綠色生態(tài)（低碳）城區(qū)建設(shè)

鼓勵開展綠色生態(tài)（低碳）城區(qū)建設(shè)，梳理契合廣州特色的綠色城區(qū)建設(shè)路徑，形成可推廣、可復制的綠色城區(qū)發(fā)展模式。近期鼓勵南沙明珠灣橫瀝島尖片區(qū)、知識城環(huán)九龍湖知識綠谷、琶洲西區(qū)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)等重點功能片區(qū)創(chuàng)建綠色城區(qū)試點示范。中遠期積極引導新建城區(qū)按照綠色生態(tài)低碳理念規(guī)劃建設(shè)，提升綠色城區(qū)建設(shè)水平，加大綠色低碳生態(tài)理念宣傳力度，增強社會公眾對綠色城區(qū)的認知度和參與度。

3.推廣嶺南特色綠色建筑技術(shù)應(yīng)用

針對廣州夏熱冬暖、濕熱多雨的氣候特征，延續(xù)“兼容并蓄、與時俱進”的嶺南建筑特點，探索“鄉(xiāng)土、低技、低成本”的被動式建筑節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)建筑的綠色需求，并弘揚和傳承嶺南文化。建立嶺南特色綠色建筑的相關(guān)配套政策和設(shè)計標準，形成有利于嶺南特色綠色建筑發(fā)展的政策環(huán)境，強化嶺南建筑規(guī)模化推廣的技術(shù)支撐。根據(jù)《嶺南特色超低能耗建筑技術(shù)指南》《傳承嶺南建筑文化的綠色建筑設(shè)計》等設(shè)計技術(shù)指引，立足傳統(tǒng)嶺南建筑的遮陽、隔熱、通風的氣候適應(yīng)性技術(shù)，在大型公共建筑、居住建筑中大力推廣運用冷巷、天井、敞廳、騎樓、園林庭院等嶺南特色空間技術(shù)措施，改善建筑室內(nèi)熱濕環(huán)境，實現(xiàn)建筑節(jié)能效應(yīng)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。加大宣傳嶺南特色綠色建筑的相關(guān)知識和社會效益，增強社會、民眾對綠色建筑的認識，賦予嶺南建筑嶄新的、持久的生命力。

4.促進綠色建筑高品質(zhì)建設(shè)

按照“以人為本”原則，基于《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）和廣州地方特點，探索綠色住宅使用者監(jiān)督機制，在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書和商品房使用說明書中載明綠色建筑等級、綠色性能和全裝修[17]質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容。引導住宅綠色健康性能提升，基于廣州夏季潮熱的氣候特征，完善住宅相關(guān)設(shè)計標準，提高通風、防潮、隔聲、水質(zhì)、采光、空氣質(zhì)量、隔熱等健康性能設(shè)計要求，嚴格竣工驗收管理。結(jié)合本規(guī)劃提出的綠色建筑核心目標單元、綠色生態(tài)（低碳）城區(qū)、綠色社區(qū)[18]推動住宅綠色健康性能示范實踐，強化綠色健康技術(shù)應(yīng)用。鼓勵智慧建筑發(fā)展，加強智慧建筑產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新智慧建筑新技術(shù)，實現(xiàn)智慧建筑場景可視化和感知化，提升建筑高效性、智能性和便利性。推動綠色農(nóng)房建設(shè)，根據(jù)國家和廣東省的綠色農(nóng)房相關(guān)標準和技術(shù)體系，引導農(nóng)村自建住宅按照節(jié)能標準設(shè)計建造，積極推動農(nóng)村建筑綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用。

5.加強綠色建筑全流程管控

以新建綠色建筑為基礎(chǔ)，進一步完善綠色建筑全壽命期管理體系，細化控規(guī)編制、土地出讓、施工圖審查和竣工驗收、運營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定與技術(shù)指引內(nèi)容，提出全方位發(fā)展綠色建筑的針對性要求。規(guī)劃自然資源主管部門在控規(guī)編制階段將本規(guī)劃的綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入相應(yīng)章節(jié)。在土地出讓或劃撥時，規(guī)劃自然資源主管部門將綠色建筑等級等要求納入規(guī)劃條件，并寫入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有土地劃撥決定書。

施工圖審查機構(gòu)按照綠色建筑等級要求進行施工圖審查，在審查報告中應(yīng)有綠色建筑等級審查意見。按照《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》執(zhí)行綠色建筑施工質(zhì)量驗收，將綠色建筑的監(jiān)管重點延伸到建設(shè)落實層面，強化綠色建筑的閉環(huán)管理。開展綠色建筑運行后評估試點工作，根據(jù)綠色建筑后評估技術(shù)指南，鼓勵對高星級綠色建筑運行情況開展后評估試點。積極推進綠色物業(yè)管理技術(shù)應(yīng)用，保障綠色建筑技術(shù)得到落地應(yīng)用。開展建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效測評，加強綠色建筑運行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，為科學、高效評估綠色建筑運行效果提供依據(jù)，提升綠色建筑運營質(zhì)量。

第五章 提升既有建筑能效水平

1.有序推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造

開展既有公共建筑能耗摸查工作，繼續(xù)推動既有公共建筑納入能耗監(jiān)測平臺，建立并完善公共建筑基本信息庫。加快制定公共建筑能耗限額管理及能效提升相關(guān)技術(shù)指引，逐步推行公共建筑能耗超限額通報制度。

探索既有建筑機電系統(tǒng)再調(diào)適技術(shù),以大型公共建筑為重點，推廣公共建筑用能系統(tǒng)調(diào)適，打造一批以用能系統(tǒng)調(diào)適為改造措施的低成本甚至無成本節(jié)能改造示范工程。結(jié)合《既有建筑綠色化改造評價標準》（GB/T 51141）探索適宜廣州市既有建筑綠色化改造技術(shù)，開展圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備的綠色化改造。鼓勵同步采用合同能源管理等市場化參與模式對高能耗、低能效的公共建筑實施節(jié)能綠色化改造。結(jié)合既有公共建筑能耗摸查情況以及項目改造潛力，推動大型公共建筑有序推進節(jié)能綠色化改造，到 2025 年打造一批具有重點標志性、具備條件的節(jié)能綠色化改造示范工程。

2.實施老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造

結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目，統(tǒng)籌開展小區(qū)節(jié)能改造、綠色社區(qū)、海綿城市建設(shè)、小區(qū)公共環(huán)境治理、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造。依據(jù)《廣州市老舊小區(qū)改造設(shè)計導則（修編）》《廣州市老舊小區(qū)改造工程設(shè)計指引（修編）》等老舊小區(qū)改造相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準要求，對各區(qū) 2000 年前建成且需改造的老舊小區(qū)，實施節(jié)能宜居綜合改造。劃定黃埔區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)為重點改造區(qū)域先行示范建設(shè)，探索形成廣州市老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造模式。2025 年前各區(qū)至少完成 2 個老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造示范工程，打造綠色社區(qū)改造典范。

3.加強既有建筑節(jié)能改造配套體系建設(shè)

積極探索完善既有建筑節(jié)能改造前期診斷與評估機制，推行“共同締造”理念，順應(yīng)群眾期盼，按照群眾需求迫切程度統(tǒng)籌改造內(nèi)容，形成共謀共建共享的改造模式。探索智慧建筑技術(shù)在老舊小區(qū)、既有大型公共建筑的應(yīng)用路徑，提高建筑智慧化水平，提升建筑用能精細化程度。加強既有建筑環(huán)境品質(zhì)、建筑能耗等關(guān)鍵綠色性能指標的監(jiān)測和公示披露。鼓勵建設(shè)既有建筑綠色節(jié)能智能化運行管理平臺，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)水電氣能耗等指標的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析。

4.探索既有建筑節(jié)能綠色化改造的市場服務(wù)模式

建立政府引導、市場主導的市場運作機制，一方面促進節(jié)能綠色化改造市場的形成，另一方面規(guī)范既有建筑節(jié)能綠色化改造市場行為，形成有序、良性運作的市場機制。推動既有建筑節(jié)能量認定，確保綠色化改造預期效果的實現(xiàn)。加強既有建筑節(jié)能綠色化改造效果全流程跟蹤管理，積累、總結(jié)經(jīng)驗，探索有利于推進廣州市既有建筑節(jié)能綠色化改造規(guī)模化發(fā)展的實施模式。

第六章 推廣新型綠色建造方式

1.推動裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展

加快形成具有地方特征的裝配式建筑技術(shù)體系，鼓勵社會投資項目規(guī)模化建設(shè)裝配式建筑，推動新建公共建筑建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。政府投資大中型建筑 100%達到裝配式建筑標準，裝配率不低于 50%，遴選合適的政府投資項目，執(zhí)行較高標準裝配式建筑要求，裝配率不低于 60%。荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)等裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的區(qū)，作為裝配式建筑重點發(fā)展區(qū)，提高裝配式建筑發(fā)展要求，到 2025 年裝配式建筑占當年新開工建筑比例力爭達到 60％；從化區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)等轄區(qū)作為一般發(fā)展區(qū)，按照總體目標要求有序推動裝配式建筑發(fā)展。到 2035 年，廣州市裝配式建筑占當年新開工建筑比例達到 80%。根據(jù) 《 廣州市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2025）》，選取白鵝潭中心商務(wù)區(qū)、琶洲-員村中央商務(wù)區(qū)、白云新城、空港經(jīng)濟區(qū)、中新知識城、萬博商務(wù)區(qū)、國際創(chuàng)新城等 14 個區(qū)域為廣州市裝配式建筑的重點推進片區(qū)，居住建筑全面實施裝配式建筑，示范引領(lǐng)廣州市各區(qū)裝配式建筑的發(fā)展。到 2035 年，累計建設(shè)省、市級裝配式建筑示范工程 45 個。

2.提升構(gòu)件標準化水平

完善結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件、集成化模塊化建筑部品等設(shè)計選型標準，實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標準化設(shè)計，推行少規(guī)格、多組合的設(shè)計方法，減少異型和非標準部品構(gòu)件，逐步提高標準化程度，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。統(tǒng)籌考慮工程全壽命期的耐久性、可持續(xù)性，采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進適用技術(shù)體系。鼓勵保障性住房、政府投資項目率先采用裝配化裝修，推廣裝配化裝修技術(shù)，以政帶企，引導社會投資商品住房項目采用菜單化裝配化裝修。

3.擴大綠色建材應(yīng)用規(guī)模

加強綠色建材推廣應(yīng)用，開展綠色建材應(yīng)用示范，在綠色建筑、政府投資工程、重點工程、市政公用工程、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材，建立健全綠色建材采信機制，優(yōu)先選用綠色建材提升建筑健康性能，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。推廣應(yīng)用高性能混凝土，逐步提升機制砂在混凝土生產(chǎn)中的使用比例，推進機制砂混凝土在廣州市建設(shè)工程中的廣泛應(yīng)用。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的綠色新型墻體材料，推廣適用于裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑的圍護結(jié)構(gòu)體系。

4.推廣綠色施工技術(shù)

在現(xiàn)有施工技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《建筑工程綠色施工規(guī)范》（GB/T 50905）推廣綠色施工技術(shù)，探索施工過程中有利于節(jié)能減排、保護環(huán)境的適宜技術(shù)措施。組織編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，并建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實行分類收集、分類存放、分類處置。優(yōu)化施工組織設(shè)計，降低建筑材料損耗率，提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復利用率，推行臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用，循環(huán)利用施工現(xiàn)場建筑材料，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的排放。在南沙區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開展綠色施工項目試點，在試點項目中積極汲取項目經(jīng)驗，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式。逐步形成可復制推廣的綠色建造技術(shù)體系、管理體系、實施體系和評價體系。鼓勵專業(yè)施工企業(yè)發(fā)展，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化施工人才隊伍，培養(yǎng)施工人員綠色環(huán)保意識。

5.加強建筑垃圾資源化利用

緊抓《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019）實施機遇，推廣裝配式建筑和建筑全裝修，減少建造過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。推廣選用可再循環(huán)材料、可再利用材料及利廢建材，建成一批可再循環(huán)材料、可再利用材料、利廢建材使用示范項目。結(jié)合廣州市垃圾資源化處理手段及處理站布局情況，合理確定裝修垃圾、工程渣土、拆遷垃圾等建筑垃圾的規(guī)范化處置和資源化利用方案。建設(shè)現(xiàn)代化垃圾處理廠，促進建設(shè)建筑垃圾收集、運輸、處置全流程處理管理體系，完善建筑垃圾資源化利用閉環(huán)管理，建筑垃圾申報核準率、收運率、安全處置率力爭達到 100%。推動施工現(xiàn)場建筑垃圾就地循環(huán)利用，充分利用混凝土、鋼筋、模板、珍珠巖保溫材料等余料，在滿足質(zhì)量要求的前提下，根據(jù)實際需求加工制作成各類工程材料，實行循環(huán)利用；施工現(xiàn)場不具備就地利用條件的，應(yīng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)運到建筑垃圾處置場所進行資源化處置和再利用。

6.創(chuàng)新智能化生產(chǎn)管理模式

推進數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計。提高設(shè)計、施工階段應(yīng)用 BIM 技術(shù)[20]的比例，政府投資的裝配式建筑項目全面采用 BIM 技術(shù)，100%應(yīng)用建筑信息模型，逐步實現(xiàn)設(shè)計、工藝、制造協(xié)同。在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用。引導廣州市部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)建筑建材設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、裝全流程閉環(huán)信息化管理。

7.推動新型建造產(chǎn)業(yè)鏈有序發(fā)展

推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式與監(jiān)管服務(wù)機制，加快推行工程總承包（EPC）[21]，推進全過程工程咨詢，裝配式建筑項目積極推行工程總承包（EPC）制度。培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化構(gòu)配件生產(chǎn)示范基地，帶動建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣低碳建材，引導企業(yè)推進綠色生產(chǎn)。遵循“本地主供+周邊補充”的布局原則，2025 年，累計建成至少 12 個裝配式部品部件生產(chǎn)基地，提高綠色建造產(chǎn)業(yè)聚集度，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈（見附錄 3）。豐富廣州市裝配式裝修部品部件供貨市場，扶持相關(guān)部件生產(chǎn)企業(yè)，以擴大急需產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)實力、填補產(chǎn)業(yè)空白為目標，從材料供應(yīng)、部件生產(chǎn)、項目建設(shè)等方面建立完備的裝配式裝修部件供需鏈條。

第七章 促進建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和

1.落實建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和發(fā)展路線

銜接廣州市建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和路線，結(jié)合廣州市氣候特點，新建建筑以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）確定的節(jié)能指標要求為基線，大力推進超低能耗建筑建設(shè)；重點提高建筑門窗、遮陽等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣應(yīng)用高性能門窗。大力推廣高效集中空調(diào)制冷機房，提升建筑能效水平。有效支撐落實廣州市建筑領(lǐng)域 2030 年碳達峰目標，2035 年建筑領(lǐng)域碳排放穩(wěn)中有降。

建立建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)共享機制，完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫，嚴控建筑設(shè)計、施工、運營全流程碳排放。建設(shè)項目設(shè)計階段計算和分析建筑能耗和碳排放量，更加科學合理地確定建筑設(shè)計方案、能源系統(tǒng)設(shè)計方案和相關(guān)參數(shù)。

2.推動超低能耗與近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展

全面推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑，結(jié)合《嶺南特色超低能耗建筑技術(shù)指南》，充分考慮廣州市氣候條件，結(jié)合區(qū)域文化，突出嶺南特色超低能耗建筑被動式設(shè)計技術(shù)要求，建設(shè)嶺南特色超低能耗建筑集中展示區(qū)。建設(shè)一批近零能耗建筑示范工程，同時引導綠色建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能提升。到 2035 年，廣州市累計建設(shè)嶺南特色超低能耗建筑、近零能耗建筑規(guī)模達到 1000 萬平方米。

規(guī)劃期內(nèi)各轄區(qū)超低能耗建筑、近零能耗建筑目標分解見附錄 2。

3.推動建筑可再生能源一體化應(yīng)用

推動各區(qū)逐步開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，推動新建建筑積極采用光伏、光熱、空氣能等不同形式的可再生能源。2025 年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到 50%。

鼓勵從化區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、增城區(qū)、番禺區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)較多的轄區(qū)集中建設(shè)省、市可再生能源利用示范工程。屋頂面積超過 1000 平方米的工業(yè)倉儲物流等建筑建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵公共機構(gòu)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，按照光伏建筑一體化的要求進行同步規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，做到應(yīng)建盡建。中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。推動具備條件的既有建筑，特別是黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共建筑和工業(yè)廠房等重點用能單位進行節(jié)能降碳改造，優(yōu)先利用光伏、空氣能等可再生能源。

引導生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，促進高效電氣化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。開展可再生能源建筑應(yīng)用項目后評估工作，根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化可再生能源應(yīng)用策略，實現(xiàn)可再生能源高效應(yīng)用。

第八章 保障措施

1.加強組織領(lǐng)導，完善評價考核體系

加大部門協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌全市綠色建筑發(fā)展的各項政策、發(fā)展目標、總體規(guī)劃、年度計劃，并形成長效機制，以此推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。強化市區(qū)兩級聯(lián)動，建立規(guī)劃落實情況檢查機制，將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入各區(qū)目標責任評價考核體系中，實施責任制和問責制，對未能實現(xiàn)目標的相關(guān)單位進行責任追究。

2.強化政策支持，實施全過程激勵

從建筑建設(shè)的全過程出發(fā)，落實稅收優(yōu)惠、預售資金監(jiān)管留存比例、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等經(jīng)濟激勵政策，激發(fā)建設(shè)高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造等項目的市場積極性，提高建筑綠色發(fā)展的市場需求，發(fā)揮政府和市場雙輪驅(qū)動作用，促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。充分運用綠色信貸、綠色債券市場、綠色基金、綠色保險等綠色金融[22]工具，探索開展綠色建筑保險。鼓勵和支持社會資本參與到建筑綠色發(fā)展中來，探索建立政府和社會資本合作模式（PPP），通過適宜的金融手段，扶持綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑等發(fā)展。

3.完善發(fā)展機制，強化全壽命期管理

對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的項目，制定項目建設(shè)的立項、設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理措施，強化全過程監(jiān)管。在規(guī)劃環(huán)節(jié)的用地規(guī)劃條件中，注明“項目綠色建筑等級應(yīng)按《廣州市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃》要求執(zhí)行”，并落實裝配式建筑相關(guān)要求；在土地出讓環(huán)節(jié)明確綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源等實施要求，在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中傳導建筑星級要求。根據(jù)《廣東省綠色建筑條例》規(guī)定，對不符合綠色建筑等級要求的施工圖設(shè)計文件不得交付使用；對不符合施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標準的新建民用建筑項目，不得出具合格報告。提升建筑能耗監(jiān)測能力建設(shè)，建立建筑用電、用水、用氣等數(shù)據(jù)動態(tài)共享機制，逐步推動大型公共建筑能源資源消耗信息公示。推進建筑全過程信息化管理，建立和完善綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材等領(lǐng)域基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，并與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

4.強化能力建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建完善的建筑業(yè)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”誠信評價體系，實施優(yōu)勝劣汰運行機制，營造建筑市場良好的誠信運行氛圍。對于綠色建筑實施情況好的施工單位，給予誠信獎勵。依托高校、科研機構(gòu)和協(xié)會充實專家?guī)炷芰ㄔO(shè)，支持技術(shù)咨詢、科技研發(fā)、評審認證工作。大力發(fā)展綠色建筑創(chuàng)新前沿技術(shù)，推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國內(nèi)外合作交流，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，開展綠色建造、智能建造、智慧運維等適宜的綠色建筑技術(shù)體系研究，提升綠色建筑發(fā)展水平。

大型公共建筑[5]：是指單體建筑面積在 2 萬平方米以上的公共建筑。（來源：《民用建筑節(jié)能條例》）

裝配式建筑[6]：由預制部品部件在工地裝配而成的建筑。（來源：《裝配式建筑評價標準》GB/T 51129-2017）

可再生能源建筑應(yīng)用[7]：在建筑供熱水、采暖、空調(diào)和供電等系統(tǒng)中，采用太陽能、地熱能等可再生能源系統(tǒng)提供全部或部分建筑用能的應(yīng)用形式。（來源：《可再生能源建筑應(yīng)用工程評價標準》GB/T 50801-2013）

高星級綠色建筑[8]：綠色建筑劃分為基本級、一星級、二星級、三星級 4 個等級，其中高星級綠色建筑指的是二星級及以上的綠色建筑，相應(yīng)星級的評定執(zhí)行現(xiàn)行國家標準《綠色建筑評價標準》GBT 50378-2019 要求。（來源：《綠色建筑評價標準》GBT 50378-2019）

節(jié)能綠色化改造[9]：以節(jié)約能源資源、改善人居環(huán)境、提升使用功能等為目標，對既有建筑進行維護、更新、加固等活動。（來源：《既有建筑綠色改造評價標準》GB/T51141-2015、住建部《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》）

嶺南特色超低能耗建筑[10]：適應(yīng)嶺南地區(qū)氣候特征和自然條件，在充分采取被動式設(shè)計和技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，積極使用主動式節(jié)能技術(shù)措施，有效利用可再生能源，獲得更少的能源消耗并提供舒適室內(nèi)環(huán)境的建筑。（來源：《嶺南特色超低能耗建筑技術(shù)指南》）

近零能耗建筑[11]：適應(yīng)氣候特征和場地條件，通過被動式建筑設(shè)計最大幅度降低建筑供暖、空調(diào)、照明需求，通過主動技術(shù)措施最大幅度提高能源設(shè)備與系統(tǒng)效率，充分利用可再生能源，以最少的能源消耗提供舒適室內(nèi)環(huán)境，且其室內(nèi)環(huán)境參數(shù)和能效指標符合《近零能耗建筑技術(shù)標準》（GB/T 51350-2019）的建筑，其建筑能耗水平應(yīng)較國家標準《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB 50189-2015）和行業(yè)標準《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》JGJ26-2010）降低 60%~75%以上。（來源：《近零能耗建筑技術(shù)標準》GB/T 51350-2019）

新增建筑太陽能光伏裝機容量[12]：新建建筑建設(shè)光伏發(fā)電機組額定功率的總和，評估建筑光伏建設(shè)規(guī)模和電力生產(chǎn)能力的主要指標之一。（來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》）

管理分區(qū)[13]：是指依據(jù)上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局和行政區(qū)劃，結(jié)合實際情況劃定的綠色建筑管理分區(qū)的基本范圍。（來源：《廣東省綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制技術(shù)導（試行）》）

目標單元[14]：是指根據(jù)所屬管理分區(qū)內(nèi)實際情況，以管理分區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃編制單元為參照，結(jié)合實際情況適當突破控規(guī)管理單元邊界，合理劃分的綠色建筑目標單元的基本范圍，其中對于建設(shè)管理主體明確的重點功能片

區(qū)，設(shè)為單一目標單元。（來源：《廣東省綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制技術(shù)導則（試行）》）

按通則管理[15]：指按照基礎(chǔ)目標單元管控指引進行管理。超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。居住建筑方面，國有資金參與投資建設(shè)的居住建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準；其他居住建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，其中建筑面積大于 10 萬平方米的住宅小區(qū)的居住建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準。公共建筑方面，國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，其中地上單體建筑面積大于 5000 平方米的公共建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準；其他公共建筑執(zhí)行基本級及以上綠色建筑標準，其中地上單體建筑面積大于5000 平方米的公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，地上單體建筑面積大于 2 萬平方米的公共建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準。鼓勵公共機構(gòu)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到應(yīng)建盡建。工業(yè)倉儲用地范圍內(nèi)用于辦公、居住等民用建筑功能的建筑，按要求執(zhí)行相應(yīng)綠色建筑星級標準。屋頂面積超過 1000 平方米的工業(yè)倉儲物流等建筑建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

超高層建筑[16]：指建筑高度大于 100 米的建筑。（來源：《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標準》GB 50352-2019）全裝修[17]：建筑功能空間的固定面裝修和設(shè)備設(shè)施安裝全部完成，達到建筑使用功能和性能的基本要求。（來源：《裝配式建筑評價標準》GB/T 51129-2017）綠色社區(qū)[18]：按照廣東省綠色社區(qū)創(chuàng)建工作要求完善長效管理機制、營造社區(qū)宜居環(huán)境、提高社區(qū)信息化智能水平、培育社區(qū)綠色文化、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。建設(shè)具備一定的符合環(huán)境保護要求的軟硬件設(shè)施，建立起較完善的環(huán)境管理工作體系和公眾參與機制的社區(qū)。（來源：《廣東省綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案》）

綠色建材[19]：是指在全壽命期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。（來源：《綠色建材評價-預制構(gòu)件》《綠色建材評價標識管理辦法》）

建筑信息模型（BIM）[20]：在建設(shè)工程及設(shè)施全壽命期內(nèi)，對其物理和功能特性進行數(shù)字化表達，并依此設(shè)計、施工、運營的過程和結(jié)果的總稱。（來源：《建筑信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標準》GB/T 51212-2016）

工程總承包（EPC）[21]：依據(jù)合同約定對建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工和試運行實行全過程或若干階段的承包。（來源 ：《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》 GB/T50358-2017）

廣州市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2021-2035年）.pdf

2022年展會預告

第11屆廣東新型建筑工業(yè)化與裝配式建筑展覽會

暨綠色智能建造與智慧工地技術(shù)設(shè)備展覽會

時間：2022年11月21-23日

地點：廣州廣交會展館

更宏大的規(guī)模、更精彩的呈現(xiàn)

2022年11月  廣州再見